3月3日，全國政協十二屆三次會議在北京召開，有關大氣污染治理的話題熱度不減。

 

　　全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳延續“綠色”提案風格，本次帶著4份提案參加會議，內容涉及能源法律法規體系建設、發展集中供熱改善大氣污染、協同行動突破海上風電發展瓶頸、通過整體上市規范央企管理運作等。

 

　　在一份提案中，李小琳建議通過發展高效集中供熱，促進改善大氣污染。

 

　　熱電聯產是集中供熱的重要組成部分。它是一種既產電又產熱的先進能源利用方式，以熱電聯產方式運行的火電廠則稱為熱電廠。熱電廠的建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施。

 

　　數量眾多的燃煤小鍋爐被認為是空氣污染的主要來源之一。能源環境律師、上海陽光時代律師事務所合伙人陳國強向澎湃新聞（www.thepaper.cn）介紹，與集中供熱相比，小鍋爐由于容量有限，單位污染治理成本更高，而且分散分布造成了監管難度更大，眾多小鍋爐幾乎沒有減排措施且低空排放。

 

　　根據發改委能源研究所發布的數據，目前全國在役工業燃煤小鍋爐超過60萬臺，還有大量的分散供熱取暖小鍋爐。工業鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6%和22.2%。

 

　　熱電聯產的集中供熱方式則有很多優勢。李小琳的提案指出，據測算，熱電聯產與熱電分產相比效率高30％，集中供熱與分散小鍋爐供熱相比效率高50％。，熱電聯產采取脫硫、脫硝、除塵且高空排放，煙塵、二氧化硫可減排90%以上，氮氧化物和二氧化碳可減排40%以上，有效改善大氣環境質量。

 

　　早在1997年11月制定的《中華人民共和國節約能源法》就明確表示國家鼓勵推廣熱電聯產、集中供熱。國家發展和改革委員會等制定的《關于發展熱電聯產的規定》則規定在現有熱電廠供熱范圍內，不應有分散燃煤小鍋爐運行。在城市熱力網供熱范圍內，居民住宅小區應使用集中供熱，不應再采用小鍋爐等分散供熱方式。

 

　　提案稱，如果能以高效集中供熱替代小鍋爐，每年可節約標煤6300萬噸以上，相當于“上大壓小”關停8000萬千瓦小火電機組，正好與我國已成功實施的火電機組“上大壓小”節能效益規模相當，而減排效益則會更大。

 

　　提案透露，“十二五”期間規劃拆除小鍋爐5萬臺，但部分地區執行力度不夠，甚至還有新的小鍋爐不斷投入使用，“十一五”及“十二五”10年內小鍋爐數目未減反增10萬臺，嚴重影響高效集中供熱對防治大氣污染潛力的發揮。

 

　　李小琳建議，要進一步加大小鍋爐關停和散燒煤控制力度。參照火電機組“上大壓小”政策，分解下達各地區關停小鍋爐的指標，與新上熱電聯產項目掛鉤。在各地主城區和新型“城鎮化”示范區設置“禁煤區”。

 

　　同時，實施小鍋爐關停綜合激勵政策，加大能源利用和環境容量指標考核力度，修改供熱半徑國家標準，積極推廣有利于熱力用戶開拓的管理模式。提案建議，在“十三五”能源規劃中，將集中供熱普及率、發電和集中供熱用煤占比等指標作為重要的約束性能源利用考核指標，同時實施環境指標考核倒逼。

 

　　新華網報道稱，從2008年當選全國政協委員，李小琳8年共提交32份政協提案，其中有15份帶有“綠色”，內容主要圍繞電力改革、新能源發展、節能減排、生態文明建設、低碳經濟、社會責任等方面。